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鄂爾多斯市司法局關于《鄂爾多斯市集中式飲用水水源保護條例(草案)》公開征求意見的通知
日期: 2019-06-25 20:28 來源: 鄂爾多斯市司法局 作者: 【字體: 】 【顏色:黑色 紅色 灰色】 【打印頁面】 【關閉頁面
 
 

  為進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《鄂爾多斯市集中式飲用水水源保護條例(草案)》全文公布,向社會征求意見。有關單位和各界人士可以在2019年7月20日前,通過以下方式將修改意見和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。

  一、通過信函方式將意見寄至:鄂爾多斯市康巴什區黨政大樓B座813室,郵編:017000。

  二、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

  聯系人:賀偉,電話:0477-8589935。

 

 

 鄂爾多斯市司法局

  2019年6月20日

  

 

《鄂爾多斯市集中式飲用水水源保護條例(草案)》

  第一章 總  則

  第一條 為了加強集中式飲用水水源保護,保障公眾身體健康和生命安全,促進經濟社會全面可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》和《內蒙古自治區飲用水水源保護條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區域內,通過集中式供水系統,向城鄉居民提供生活飲用水的地表水源和地下水源的利用、保護和監督管理。

  本條例所稱集中式飲用水水源是指服務人口在1000人以上的供水水源。

  服務人口在1000人以下供水水源及農村牧區實行分散式供水的飲用水水源的保護與管理,執行有關法律、法規。

  第三條 集中式飲用水水源保護應當遵循綜合防治、強化監管、保障安全、公眾參與的原則。

  第四條 市、旗區人民政府按照屬地管理、分級負責的原則,負責本行政區域內的集中式飲用水水源保護和管理,并將集中式飲用水水源保護和管理作為河(湖)長制和最嚴格水資源管理制度重點工作。

  蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區內集中式飲用水水源保護工作。

  嘎查村民委員會、社區居民委員會積極配合市、旗區人民政府有關部門做好集中式飲用水水源保護工作。

  第五條 市生態環境部門負責本行政區域內集中式飲用水水源污染防治的統一監督管理。水利、住房和城鄉建設、自然資源、農牧、應急管理、衛生健康、交通運輸、公安等部門和供水單位按照各自職責,做好集中式飲用水水源利用、保護和監督管理工作。

  第六條 市、旗區人民政府及其生態環境、水利等部門應當組織開展集中式飲用水水源保護宣傳教育,提高公眾的飲用水源保護意識。

  新聞媒體應當開展集中式飲用水水源保護公益宣傳,并進行輿論監督。

  第七條 任何單位和個人都有保護集中式飲用水水源的義務,有權制止和舉報污染和破壞集中式飲用水水源、水環境的行為。生態環境、水利部門應當受理舉報并根據各自職責及時處理。舉報人的信息要保密。市、旗區人民政府可以對在集中式飲用水水源保護工作中做出成績的單位和個人給予獎勵。

  第二章 集中式飲用水水源的確定

  第八條 市人民政府應當根據本行政區域經濟社會發展、水資源開發利用現狀和規劃,將水質良好、水量穩定的地表水體或者地下水體確定為市級集中式飲用水水源。

  旗區人民政府應當按照優先保障城鄉居民飲用水安全的要求,統籌規劃飲用水水源及相關工程建設,確定本轄區內城鎮及以下集中式飲用水水源。

  飲用水水源地的確定,應當與水功能區、飲用水水源保護區劃定與管理相銜接。飲用水水源要符合國家有關水質等標準、規范的要求。現有的集中式飲用水水源不符合國家有關標準要求、不能保障供水安全的,有關旗區人民政府應當采取治理措施。經治理仍不能保障供水安全的,應當重新確定集中式飲用水水源。

  第九條 市級集中式飲用水水源,由市水行政部門提出意見,報市人民政府審定,并向社會公布。

  跨旗區集中式飲用水水源,由用水地旗區人民政府協商供水地旗區人民政府后提出意見,經市水行政部門審核后,報市人民政府審定,并向社會公布。協商不成的,由市水行政部門提出意見,報市人民政府審定,并向社會公布。

  旗區人民政府所在地城鎮集中式飲用水水源由所在旗區水行政部門提出意見,報旗區人民政府審定,并向社會公布。

  蘇木鄉鎮、經濟開發區(園區)、嘎查(村)集中式飲用水水源,由水源所在地蘇木鄉鎮人民政府提出意見,經旗區水行政部門審核,報旗區人民政府審定,并向社會公布。

  公布內容應當包含水源名稱、取水口位置、取水量、供水人口、服務范圍等。

  第三章 集中式飲用水水源的保護

  第十條 本市建立集中式飲用水水源保護區制度。對集中式飲用水水源劃定保護區,保護區分為一級保護區和二級保護區。必要時,可以在保護區外圍劃定一定區域作為準保護區。

  保護區和保護范圍的劃定執行國家集中式飲用水水源保護區劃分技術規范。

  第十一條 市和跨旗區集中式飲用水水源保護區的劃定,由相關旗區人民政府協商提出劃定方案,經市人民政府報自治區人民政府批準;城鎮集中式飲用水水源保護區的劃定,由旗區人民政府提出方案,經市人民政府同意,報自治區人民政府批準。

  蘇木鄉鎮、經濟開發區(園區)、嘎查(村)集中式飲用水水源保護區的劃定,由旗區人民政府提出方案,報市人民政府批準。

  經批準的集中式飲用水水源保護區由水源所在地旗區人民政府向社會公布。

  第十二條 除因水源功能發生改變、水質不滿足飲用水水質要求、水量不滿足供水要求、水源安全受到威脅等原因確需調整、取消外,集中式飲用水水源保護區一經劃定不得調整、取消。

  第十三條 市、旗區人民政府應當組織生態環境、公安、交通運輸等有關部門和供水單位,在集中式飲用水水源保護區設立界標、宣傳牌、交通警示牌等標志。

  集中式飲用水水源一級保護區邊界人類活動頻繁區域應當設置隔離防護設施。

  任何單位和個人不得擅自損毀、改變、移動集中式飲用水水源保護地理界標、警示標志和隔離防護設施。

  第十四條 在集中式飲用水水源準保護區內,禁止下列行為:

  (一)新建、擴建生物發酵、冶煉、煉焦、煉油、化工、制藥、印染等對水體污染嚴重的建設項目,改建增加排污量的建設項目;

  (二)堆放、傾倒和填埋垃圾、糞便、工業廢渣、放射性物品、有毒有害廢棄物等固體廢物;

  (三)從事可能嚴重影響集中式飲用水水源水量或者水質的礦產勘查、采選活動;

  (四)利用滲井、廢棄礦井、廢棄井孔等排放工業廢水、生活污水、礦坑水;

  (五)法律、法規規定的其它可能污染飲用水水源的行為。

  第十五條 在集中式飲用水水源二級保護區內,禁止下列行為:

  (一)集中式飲用水水源準保護區內禁止的行為;

  (二)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

  (三)設置排污口;

  (四)從事挖沙、取土、采石和其它可能造成水土流失的活動;

  (五)與飲用水供水無關的勘查、開采礦產資源活動;

  (六)法律、法規規定的其它可能污染飲用水水源的行為。

  在集中式飲用水水源二級保護區內,已經建成的排放污染物的建設項目,由旗區人民政府依法責令拆除或者關閉。

  第十六條 在集中式飲用水水源一級保護區內,禁止下列行為:

  (一)集中式飲用水水源二級保護區內禁止的行為;

  (二)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;

  (三)旅游、游泳、垂釣、露營、野炊;

  (四)新建公路、鐵路、橋梁、輸油輸氣管線等。

  在集中式飲用水水源一級保護區內,已經建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由市、旗區人民政府依法責令拆除或者關閉。

  第十七條 新建、改建、擴建集中式飲用水水源工程應當符合生態環境保護規劃、水資源綜合規劃、水功能區劃、中長期城鄉供水水源規劃等,進行建設項目水資源論證,辦理取水許可審批手續。

  第十八條 集中式飲用水水源保護工程應當與集中式飲用水水源工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

  第四章 監督管理

  第十九條 市、旗區人民政府對飲水安全負責,加大對集中式飲用水水源保護的財政投入,將集中式飲用水水源保護納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、礦產資源總體規劃、生態環境保護規劃、水資源綜合規劃、水功能區劃、中長期城鄉供水水源規劃等。應當公布轄區內集中式飲用水水源名錄和保護區范圍,組織制定飲用水安全突發事件應急預案,提高對飲用水水源突發事件的防范和處理能力。

  第二十條 市、旗區人民政府應當實行集中式飲用水水源保護工作目標責任制和考核評價制度,將集中式飲用水水源保護目標完成情況作為對本級人民政府有關部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人的考核內容。考核結果應當向社會公開。

  第二十一條 跨區域取水實行集中式飲用水水源生態保護補償機制,誰受益誰補償,專款專用,合理確定生態保護補償主體、方式、范圍、標準和對象,統籌安排生態保護補償專項資金。

  跨區域供水的市級集中式飲用水水源生態保護補償專項資金的籌集、使用、管理等具體方案,由市人民政府制定。

  跨區域供水的城鎮及以下集中式飲用水水源生態保護補償專項資金的籌集、使用、管理等具體方案,由用水地旗區人民政府協商供水地旗區人民政府制定。

  第二十二條 供水水源單一的地區,旗區人民政府應當建設好應急備用水源,并加強對應急備用水源的維護和管理。有條件的地區可以采取城鎮供水管網延伸或者跨嘎查村、跨蘇木鄉鎮聯片集中供水的方式,保證飲用水不間斷供應。

  第二十三條 生態環境、住房和城鄉建設、衛生健康、水利等部門與水源所在地旗區人民政府及有關部門、單位建立信息通報、定期聯系、聯合執法等協作機制,共同做好集中式飲用水水源保護工作。

  第二十四條 生態環境部門應當組織開展集中式飲用水水源水質狀況監測,并向社會公開水源水質安全狀況信息;應當強化建設項目對集中式飲用水水源環境影響評價工作,開展集中式飲用水水源保護區內污染源監督檢查,發現集中式飲用水水源受到污染或者可能受到污染的,應當及時調查處理;

  應當監督指導飲用水供水單位開展集中式飲用水水源保護規范化建設,定期評估集中式飲用水水源環境狀況,并將評估結果報告本級人民政府。

  第二十五條 水利部門應當制定并實施供水水源規劃和水資源保護規劃,會同生態環境、住房和城鄉建設部門開展集中式飲用水水源安全保障達標建設評估,落實取水許可制度,負責制定并組織實施農村飲水工程規劃、項目實施方案,指導、監管農村飲水工程建設和運行管理等工作。

  第二十六條 住房和城鄉建設部門應當監督指導城市供水單位在供水水質、水壓檢測等方面的工作,并向社會公開出廠水水質安全狀況信息。

  第二十七條 自然資源部門應當將集中式飲用水水源保護和相關建設項目納入國土空間規劃和礦產資源總體規劃,依法查處集中式飲用水水源保護區內違法用地、用礦行為。

  第二十八條 農牧部門應當負責集中式飲用水水源保護區內種養殖業監督管理,指導農藥、化肥使用、畜禽糞污等種養殖業廢棄物的綜合利用。

  第二十九條 應急管理部門應當協調指導集中式飲用水水源各類突發事件應急救援以及法律、法規規定的其它監督管理職責。

  第三十條 衛生健康部門應當按照上級部門飲用水水質檢測要求,開展檢測工作,并向社會公開水龍頭水質安全狀況信息。

  第三十一條 交通運輸部門對穿越集中式飲用水水源保護區的新建、改建、擴建的道路和橋梁,應當建設并維護防護及應急設施。

  第三十二條 公安部門核發劇毒化學品道路運輸通行證時,應當避開集中式飲用水水源保護區;確實無法避開的,應當加強對穿越集中式飲用水水源保護區危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理以及法律、法規規定的其它監督管理職責。

  第三十三條 飲用水供水單位應當對供水水質負責,確保供水設施安全可靠運行,保證供水水質符合國家有關標準。發現取水口水質不符合飲用水水源水質或者出水口水質不符合飲用水衛生標準的,應立即采取措施,并向所在地人民政府生態環境部門或供水部門報告。

  飲用水供水單位應當根據所在地飲用水安全突發事件應急預案制定本單位專項預案,報所在地旗區人民政府備案,并定期演練;建立值班巡查制度,對飲用水水源保護區內取、輸水設施以及水廠周邊區域進行日常巡查,發現異常情況應當及時采取有效措施,并立即報告所在地人民政府供水單位主管部門。

  飲用水供水單位應當落實集中式飲用水水源保護工程與集中式飲用水水源工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度,規范設立并維護集中式飲用水水源保護地理界標、警示標志和隔離防護設施。

  第五章 法律責任

  第三十四條 違反本條例規定的行為,《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》和《內蒙古自治區飲用水水源保護條例》等國家有關法律、法規已經作出具體處罰規定的,從其規定。

  第三十五條 違反本條例第十三條第三款規定,擅自損毀、改變、移動集中式飲用水水源保護地理界標、警示標志和隔離防護設施的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰。

  第三十六條 違反本條例第十四條第二款、第四款規定,在集中式飲用水水源一級保護區、二級保護區和準保護區有以下行為之一的,由生態環境部門責令停止違法行為,限期改正,并按照下列規定處理。

  (一)堆放、傾倒和填埋垃圾、工業廢渣、放射性物品、有毒有害廢棄物的,處5萬元以上、20萬元以下的罰款;堆放、傾倒和填埋糞便的處1000元以上、5000元以下的罰款;

  (二)利用滲井、廢棄礦井、廢棄井孔等排放工業廢水、生活污水和礦坑水的,處10萬元以上、100萬元以下的罰款。

  第三十七條 違反本條例第十五條第三款、第四款規定,在集中式飲用水水源一級保護區、二級保護區有以下行為之一的,按照下列規定處理。

  (一)從事挖沙、取土、采石、挖土洗沙和其它可能造成水土流失的,由水行政部門責令停止違法行為,沒收違法所得,對個人處1000元以上、1萬元以下的罰款,對單位處2萬元以上、20萬元以下的罰款;

  (二)與飲用水供水無關的勘查、開采礦產資源活動,由有執法權的部門責令停止違法行為、恢復原貌,沒收違法所得,并處10萬元以上、50萬元以下的罰款。

  第三十八條 違反本條例規定,在集中式飲用水水源一級保護區內組織進行旅游、垂釣、露營、野炊或者從事其它可能污染飲用水水體的活動的,由生態環境部門會同相關部門責令停止違法行為,處2萬元以上、10萬元以下的罰款。個人在集中式飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣、露營、野炊或者從事其它可能污染飲用水水體的活動的,由生態環境部門責令停止違法行為,并處500元以下的罰款。

  第三十九條 各級人民政府、有關部門和飲用水供水單位有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其它直接責任人員,由任免機關、監察機關、上級有關部門按照管理權限依法給予處分,并責令改正。

  (一)未依法劃定集中式飲用水水源保護區的;

  (二)未按照規定設置地理界標、警示標志、隔離防護設施的;

  (三)接到舉報或者發現污染和破壞集中式飲用水水源違法行為不依法調查處理的;

  (四)未按照規定處置集中式飲用水水源污染事故,造成嚴重后果的;

  (五)其它玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

  第六章 附則

  第四十條 本條例自  年  月  日起施行。

 
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        
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